慧聰消防網訊 隨著中央八項規定的嚴格實施和黨的群眾路線教育實踐活動的的深入推進，人民群眾對行政機關的作風效能有了更新更高的要求，改進作風、提升服務、簡政放權、優化環境成為社會共識。作為承擔行政審批和監督執法職能的消防部隊，在服務發展大局中需要正視問題、轉變觀念、主動作為、積極融入。筆者結合多年來在舟山、紹興、溫州等地防火工作實際，就消防監督執法中群眾不滿意的主要問題及如何提升群眾滿意度談幾點粗淺的認識。
一、當前消防監督執法工作中群眾反映的突出問題
（一）政策規定繁雜，審批要求多變。主要表現：一是消防行政許可政策不透明，審核驗收與備案的界定范圍難以一目了然，消防技術標準名目繁多，理解把握因人而異。二是消防審批要求經常變化，原有建筑的消防安全條件與現有消防法律法規、技術規范有差距，二次裝修、更換法定代表人等重新申報難以通過。三是政策執行不夠靈活，對建筑合法性、未批先建等歷史遺留問題，消防部門沒有合適的解決途徑，只會機械執行督促整改、處罰、三停，群眾難以理解。
（二）辦事流程復雜，簡政放權不夠。主要表現：一是申報資料復雜，除了法定范圍外還有諸如設計終身負責制執業人員信息等上級另行規定的資料；辦理一項工程驗收需要提供8大類資料，特別是消防產品生產廠家、經銷商等各種證明材料因建設周期長收集困難。二是辦事流程不夠簡化，一些項目審批前置條件較高，審批往往在消防環節卡殼；中間環節過長，從項目受理到取得合格意見所需時間要遠遠大于承諾時限。三是消防審批權限未全部下放至縣一級，審批事項下放力度不大，辦個一般項目還要到地市級，離便民利民要求有距離。
（三）服務意識不強，服務水平不高。主要表現：一是服務態度生硬，經辦人員言行舉止軍人色彩濃厚，群眾認為“辦事領導太牛”。二是服務意識不強，辦事因人而異，有關系的好辦事，沒關系的難辦事；一次性告知不到位，項目申報需往返多趟，群眾難以接受。三是服務水平不高，經辦人員專業知識更新不及時，行政許可事前指導不力，后期提出整改要求，造成較大經濟損失；執法過程中習慣于提出問題，告知不行，未能主動告知如何整改，如何解決問題。
（四）存在亂收費、亂罰款、亂攤派現象。一是搭車收費較多，與消防工作相關聯的消防培訓、消防協會、消防檢測、報刊雜志征訂等負擔不小。二是行政處罰裁量標準不透明，一些非主觀故意產生的違法行為和火災隱患處罰過重，一些地方還有以罰代管的現象。三是執法過程部門利益傾向明顯，存在變相慰問拉贊助，有的甚至權力尋租，吃拿卡要，謀取個人私利。
二、存在上述問題的原因分析
（一）主觀層面的原因。
1.工作作風不實。一是消防監督人員年齡普遍較輕，社會閱歷淺，工作經驗不足，待人接物不注重方式方法，對待辦事群眾冷淡傲慢。二是消防監督工作任務重、指標多，在繁重壓力下，部分人員工作顧此失彼，情緒時常波動，面對群眾敷衍了事。三是主動作為意識不強，服務舉措流于形式，服務項目缺乏溝通協調、實地指導、跟蹤問效。
2.執法理念偏差。一是火災事故責任追究日趨嚴厲，消防監督崗位有限權力無限責任的現狀難以改變，消防監督員為規避執法風險，執法尺度趨緊趨嚴，不愿設身處地為被監督對象考慮。二是現有監督管理模式和追責體制下，社會面上的火災隱患一時難以消除，致使消防監督人員對待工作存有畏難情緒和僥幸心理，重形式、走過場，不愿主動研究做好工作的方式方法。三是一些執法人員心術不正，在執法工作中設置門檻，亂作為，將監督執法權作為謀取私利工具。
3.業務能力不高。一是法律法規學習理解不深入、不透徹，在執法依據、執法程序等方面存有問題，難以經受住群眾監督。二是干部提職晉升未能與執法素質和業務能力有效掛鉤，消防監督人員業務學習熱情不高、氛圍不濃。三是建審、驗收、法制等工作專業性強，經辦人員多為非專業人員，缺乏系統培訓，進入角色慢，業務能力提升空間有限。
（二）部隊體制層面的原因。
1.執法良性工作機制待健全。消防部隊作為軍事機關，履行消防監督執法職能，執法機制盡管日趨完善，但執法理念和工作模式沿襲部隊傳統套路和思維，距“理性、平和、文明、規范”的要求還有一定差距。執行命令堅決這一部隊優良傳統在執法過程中，受施令者和執行者個人素質影響，也會成為雙刃劍，對執法工作造成負面影響。
2.執法隊伍梯次結構難形成。消防部隊崗位交流頻繁，新任消防監督干部學歷與能力倒掛，技術崗位認可度低，業務骨干難以保留，人才培養體系不夠健全，執法隊伍梯次結構沒有有效形成。
3.執法人員短期意識難消除。消防監督執法是一項長期的系統性的社會管理工作，但消防執法人員作為軍人面臨二次擇業，從事消防事業的可預期生命周期普遍不長，對消防工作的職業認同感不高，心理根源容易滋生執法工作中的短期行為和短期意識，影響消防事業的可持續發展。
（三）法律制度層面的原因。
1.消防法律法規尚不完善。一是行政法規、技術規范調整頻繁，行政性要求、地方技術要求幾年一變，一些條款爭議較大，各地適用標準不一，客觀上造成單位群眾無所適從。二是消防許可前置條件設置不合理，申請資料過于復雜，如裝修項目消防設計備案需提供施工許可證，相較消防設計審核，增加了建設主管部門、施工圖審查等環節及收費。三是盡職免責制度不健全，容錯免責機制缺失，消防監督執法人員改革創新意識不強，工作怕負責任、怕擔風險、缺乏擔當，行政審批制度改革等創新工作推進緩慢。
2.消防服務機構發展不規范。消防設計、施工、檢測等消防技術服務機構素質參差不齊，企業缺乏誠信機制，掛靠投機普遍，業務水平較低，建設工程消防質量終身負責制未落實，未能發揮源頭把關作用。一旦面臨消防技術問題，往往推卸責任，轉移矛盾，甚至充當掮客，嚴重損害消防部隊形象。
3.消防部門職責定位不明晰。在全社會高度重視安全生產的大環境下，部隊職責使命和特定政治環境促使消防部隊承擔過多公共安全管理職能，而一些政府部門在工作中推諉行業監管職責，如銀監部門對銀行網點審批，商務部門對成品油企業的年檢，教育部門對教育培訓機構的審批，均將消防安全設為前置；為管控火災隱患源頭，消防部門還主動承擔了本該由建設主管部門負責的擅自搭建違章建筑、改變建筑使用功能等違法行為的查處，往往成為矛盾關注焦點。
三、提升消防監督執法群眾滿意度的對策建議
（一）加強作風效能建設，開展創人民滿意活動。
1.強化思想教育。
要抓好思想政治建設，提升全體干部思想覺悟和精神境界，增強每個干部的宗旨意識和群眾觀點，密切干群關系，增強消防工作崗位認同度，提高作風效能建設的責任感和自覺性，用自己的辛苦度來換取人民群眾的滿意度，自覺樹立為民務實清廉的好形象。
2.開展自查自糾。要緊扣群眾路線教育實踐活動這個主題，聚焦“四風”問題，開展作風效能大排查大整治：查宗旨，治感情冷漠之病；查責任，治攬權諉責之病；查紀律，治松弛散漫之病；查作為，治庸懶浮躁之病；查廉潔，治濫用公權之病；通過自查自糾整改一批苗關性、傾向性問題。
3.領導引領示范。各級領導要以身作則強化作風效能建設，在轉作風、改作風、優作風上敢于喊出向我看齊，在領導帶頭中形成示范，一級帶一級，一級抓一級，引導全體干部為發展服務、為基層服務、為群眾服務，在部隊上下形成正作風、提效能、優服務的良好風氣。
（二）深化體制機制創新，實現執法服務優質化。
1.健全法規制度。啟動立法程序，提請各級人大盡快修訂完善《消防法》和省級消防條例，全面實施消防行政審批制度改革。對行政法規、地方性技術規定中群眾反響強烈的問題，上級部門應抓緊研究，出臺補充規定，解決基層執行難題。盡快出臺消防監督執法職責規定，明晰責任追究界限；參照地方制定支持和保護黨員干部改革創新相關意見，建立健全容錯免責機制，解決不敢擔當、不敢創新問題。
2.推進簡政放權。向社會放權，試點開展消防行政審批制度改革，將建設工程消防技術審查、檢測與行政審批相分離；向下放權，允許有執法資格證的干部兼職協辦人員，授予所有縣（區、市）行政許可審批權限，******限度下放行政審批事項，縮減地市級審批事項，一般項目實現縣級就近辦理。探索開展市縣兩級同權扁平化審批，實施消防審批權力清單和負面清單制度，******限度推進簡政放權。
3.創新服務機制。探索建立服務單位和群眾窗口工作日無午休、周未無休日制度。實行無地域差異受理，地級市轄區內所有行政審批窗口均可在屬地第一時間受理所有行政許可事項。依托鄉鎮（街道）服務中心，建設功能區、中心鎮消防許可委托受理機構，實行消防手續代辦制，方便偏遠地區群眾。加快培育消防中介機構，保障有資質中介機構正常準入，完善和規范中介服務市體系。
（三）規范執法隊伍建設，優化服務發展軟環境。
1.建強專業隊伍。以支隊級為單位，充分利用多種載體，全面加強執法人員能力建設，開展每年一培訓（防火業務大培訓）、每年一競賽（個人執法素質競賽）、每季一例會（執法例會）、每月一講堂（防火業務大講堂）、每周一研討（基層大隊每周一晚上防火業務研討會）、每日即時交流（消防監督執法人員微信群即時交流答疑），著力提升解決實際問題水平。建立新任執法人員結對幫扶、跟班輪訓制度，全力保留執法骨干，健全專業人才培養體系，形成執法人員配置梯次結構。
2.規范執法行為。堅持公正執法、文明執法，推行柔性執法、說理式執法，明確減輕處罰、不予處罰類別，對企業違法情節較輕、無主觀故意、并及時糾正的行為，一律采取規勸提示、警示告誡、行政建議等方式，引導企業合法經營。結合轄區經濟發展現狀，及時修訂《消防行政處罰裁量標準》，合理設置順應經濟形勢企業能承受的量罰區間。
3.強化服務意識。實施窗口“微笑服務”，推行“三平三清”（平和語氣、平等人格、平穩方式，講清違法事實、講清違法后果、講清執法依據）；規范執法用語，貫徹落實三個“一次到位”（許可審查內容一次到位、監督檢查內容一次到位、行政處罰內容一次到位）。適當調整執法考評導向，對因服務經濟發展不符合相關執法工作要求但未違反原則、未造成后果的執法行為，不予扣分，如行政許可時對未違反強制性條文的允許出具審查意見，其他問題可在審查意見上作為整改問題提出，通過事中補報修改設計及施工現場檢查予以落實，以減少耗時大量的中間環節。
（四）建設陽光執法體系，實現執法監督常態化。
1.推行陽光執法。依托政府信息公開平臺和互聯網消防“辦事直通車”，實行執法依據、執法過程、執法結果和自由裁量標準的“四公開”，嚴格落實消防監督執法“三公”制度（向社會公示執法身份、公布執法流程、公開述職述廉），行政處罰在調查取證階段一律在詢問筆錄中告知行政處罰具體裁量標準，提升執法透明度。
2.嚴格內部監管。設置項目受理辦結提醒短信、加大事中和事后“回訪”力度；落實《消防監督執法程序內部制約若干規定》，對執法質量考評和執法稽查中發現的重要問題，由紀委牽頭落實消防執法監督“三談”機制（日常談話、提醒談話、誡勉談話）；嚴格執行中央八項規定和消防部隊加強作風建設相關文件要求，凡是企業和群眾有投訴的，堅持有訴必理、有查必果、有違必究。
3.加大外部監督。落實監督執法人員向社會單位公開述職述廉，拓展消防廉政監督員制度和年終評議制度，定期召開座談會，廣泛征求社會和民眾對消防工作的意見建議，積極邀請和組織消防廉政監督員“走進消防窗口”、“跟蹤消防執法”、“感受消防服務”，暢通群眾訴求反映渠道，自覺接受社會群眾監督。
